Юрий Березуцкий

Редакция «Дебри-ДВ» получила отклик от уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае Юрия Березуцкого на обращение ветеранов Амурского судостроительного завода, в котором они полагают, что депутаты Хабаровской крайдумы лишили прав льготников совершать неограниченное число поездок, приняв еще в прошлом году закон №119.
 
Мы попросили рассмотреть Юрия Березуцкого данную публикацию на предмет возможного нарушения прав льготных категорий граждан, а также высказать свое мнение по вопросу отмены льготного проезда в муниципальном общественном транспорте.
 
Краевой уполномоченные считает, что проверка равноценной замены мер социальной поддержки (замены неограниченного числа поездок на деньги) - относится к прерогативе судов общей юрисдикции, которые при разрешении соответствующих споров должны оценивать весь комплекс юридически значимых обстоятельств.
 
Также Юрий Березуцкий допускает внесения в закон №119 корректировок при наличии такой необходимости. А с учетом информации о негативной реакции части городского населения на принятый закон об отмене льгот на транспорте, правительством края и депутатами Законодательной думы края запланировано проведение мониторинга реализации закона.
 
Впрочем, вот ответ полностью:
 
Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае
 
«Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем, не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
 
Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который при осуществлении необходимого правового регулирования, в том числе изменяющего содержание мер социальной защиты, должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
 
До 01.01.2005 меры социальной защиты ветеранов труда устанавливались статьёй 22 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах». В соответствии с новой её редакцией, введённой Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие меры определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
Передав решение этих вопросов субъектам Российской Федерации, федеральный законодатель в то же время, как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, предписал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки   ветеранов   труда,   вновь   устанавливаемые   размеры   и   условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004, субъект Российской Федерации вводит правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
Приведённые положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по обеспечению ветеранов труда мерами социальной поддержки, хотя способы их предоставления меняются, что согласуется с конституционными принципами.
 
При этом субъекты Российской Федерации, действуя в рамках своей компетенции и вытекающего из Конституции Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при определении конкретных механизмов обеспечения ветеранам труда возможности пользоваться услугами городского транспорта общего пользования (которые могут быть выражены в различных формах) должны исходить из совокупного объёма предоставленных указанным лицам в натуральной и денежной формах мер социальной поддержки.
 
Так, Законодательная Дума Хабаровского края, реализуя предоставленное ей полномочие, определила в Законе Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» (с учётом изменений, внесённых Законом Хабаровского края от 30.09.2015 № 119 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края») меры социальной поддержки ветеранов труда, включающие назначение ежемесячной денежной выплаты в размере 405 рублей (пункт 8 части 4 статьи 5).
 
С учётом вышеизложенного, краевой законодатель, принимая в рамках своих полномочий Закон Хабаровского края от 30.09.2015 № 119 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края», действовал в рамках своих дискреционных полномочий, не противоречащих Конституции Российской Федерации.
 
В свою очередь, указывая на неравноценность установленной краевым законодателем меры социальной поддержки, заявители ставят вопрос о соответствии установленного субъектом Российской Федерации правового регулирования требованиям статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
 
Однако проверка того, являются ли достаточными для этого установленные Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации ранее имевшим право на льготный проезд на внутригородском транспорте общего пользования ветеранам труда меры социальной поддержки в натуральной и денежной форме и является ли размер компенсационной выплаты в каждом конкретном случае с учётом всей совокупности предоставленных мер социальной поддержки равноценной заменой ранее признанного за указанными лицами данного права, связана с установлением фактических обстоятельств. Разрешение этого вопроса относится к прерогативе судов общей юрисдикции, которые при разрешении соответствующих споров должны оценивать весь комплекс юридически значимых обстоятельств.
 
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс), административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, в качестве суда первой инстанции рассматриваются верховными судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономных областей и судам автономных округов.
 
Таким образом, заявители, обладая правом на судебную защиту, имеют возможность оспорить положения Закона Хабаровского края от 30.09.2015 № 119 в Хабаровский краевой суд.
 
Следует отметить, что информация, содержащаяся в обращении ветеранов Амурского судостроительного суда и в статье под заголовком «Хабаровский пенсионер в суде не доказал, что отмена бесплатного проезда нарушила его права», размещённые на сайте «Дебри-ДВ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», свидетельствует о том, что граждане, права и законные интересы которых непосредственно затрагивают рассматриваемые нормы закона, осведомлены о наличии такого права и активно им пользуются.
 
В силу части 1 статьи 16 Кодекса, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
Исходя из этого, в случае если заявителями будет доказан факт нарушения требований федерального законодательства, оспариваемые положения Закона Хабаровского края от 30.09.2015 № 119 и (или) Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 утратят силу.
 
Вместе с тем, с учётом информации о негативной реакции части городского населения на принятый Закон, в том числе поступающей от Уполномоченного, Правительством края и депутатами Законодательной Думы края запланировано проведение мониторинга реализации Закона в целях внесения в него корректировок при наличии такой необходимости».
 
Уполномоченный Ю.Н. Березуцкий.