Отчет о проверке расходования бюджетных средств Думой города Владивостока за январь-октябрь 2009 года...

 

…7.Оплата работ, услуг по содержанию имущества

 

Кассовые расходы по статье 225 «Услуги по содержанию имущества» в проверяемом периоде составили 855,4 тыс. рублей.

 

Основная доля (63 % или 537,5 тыс. рублей) расходов по статье произведена на оплату выполненных ООО «Уют» работ по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту инженерного оборудования помещений Думы и мест общего пользования в здании, в том числе:

285,5 тыс. рублей - платежи 2009 года;

252,1 тыс. рублей - по исполнительному листу Арбитражного суда Приморского края от 02.03.2009 оплачена задолженность перед ООО «Уют» за техническое содержание помещений Думы, сложившаяся по состоянию на 01.11.2008.

 

Также оплачены услуги и работы по:

заправке картриджей - 49 тыс. рублей (ООО «Юманс:Принтер-Сервис»);

техническому обслуживанию и ремонту копировальной техники -45,8 тыс. рублей (ООО «Влад-Копир»);

техническому   обслуживанию   и   ремонту   автотранспорта   Думы 115,8 тыс. рублей (ООО «ПримГазавтосервис» и ООО «АльфаВладсервис», ООО «Саммит Моторс»);

мойке автомашин - 37,8 тыс. рублей (ООО «Серба»);

модернизации системы контроля двери и установке монитора на пост охраны - 7,7 тыс. рублей (ООО «Системы контроля»);

ремонт, монтаж и сервисное обслуживание кондиционеров - 23,9 тыс. рублей (ООО «Компания Спектр» и ООО «Атмосфера»);

установке окон — 27,9 тыс. рублей (ООО «Дальстройбизнес-П»);

диагностике и техническому осмотру автомашин - 1,7 тыс. рублей;

ремонту пылесоса, дверного замка, стекла на автомашине, шиномонтажу - 5,2 тыс. рублей.

 

Выборочной проверкой обоснованности произведенных расходов нарушений не установлено.

 

Остаток в кассе Думы полученных по статье 225 средств по состоянию на 01.11.2009 составляет 3,1 тыс. рублей.

 

8.Прочие

работы и услуги

Кассовые расходы по статье 226 «Прочие работы и услуги» за 10 месяцев 2009 года составили 29059,8 тыс. рублей.

 

8.1. Оплата услуг средств массовой информации по освещению деятельности Думы составила 2486,9 тыс. рублей (8,6 % от общей суммы расходов по статье), в том числе:

КГУ «Общественное телевидение Приморья» - 462,5 тыс. рублей;

ВГТРК/ГТРК «Владивосток» - 399,9 тыс. рублей;

ЗАО «Владивосток-Новости» - 373,5 тыс. рублей;

ООО «Лемма» - 259,7 тыс. рублей;

ООО «Ежедневные новости» - 272,0 тыс. рублей;

ЗАО «Редакция газеты «Утро России» - 149,4 тыс. рублей;

ООО «Восток-Медиа» - 105,0 тыс. рублей;

ООО «Прима-Медиа» - 105,0 тыс. рублей;

ООО «Дейта.РУ» - 104,6 тыс. рублей;

ООО «Издательская компания «Конкурент» - 96,0 тыс. рублей;

ООО «Центр репутационных технологий» - 80,0 тыс. рублей;

ООО «Комсомольская правда-Владивосток» - 79,3 тыс. рублей.

 

Также оплачены услуги ООО «Медиатор» по изготовлению двух информационных бюллетеней о деятельности Думы, в том числе: в апреле 2009 года - 200 штук на сумму 10,0 тыс. рублей, в октябре - 200 штук на сумму 13,0 тыс. рублей.

 

Выборочной проверкой обоснованности указанных расходов установлено, что Думой произведена двойная оплата размещенных в газете «Ежедневные новости» статей «У Владивостока будет два главы. Но в одном лице», «Некрополь поделится усопшими с другими», «Наказы избирателей попали под пресс кризиса?» и поздравление «Владивостоку 149 лет», в результате необоснованные расходы бюджетных средств составили 21,4 тыс. рублей.

 

8.2. Кассовые расходы на оплату труда лиц, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера, за 10 месяцев 2009 года произведены в сумме 25575,5 тыс. рублей, из них начислено: помощникам депутатов - 20865,9 тыс. рублей, иным лицам - 480,8 тыс. рублей, единого социального налога -4228,8 тыс. рублей.

 

8.2.1.В соответствии со статьей 15 Закона Приморского края от 14.07.2008 № 288-КЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае» количество помощников депутата, их права, обязанности и условия деятельности устанавливаются муниципальным правовым актом.

 

Проверить обоснованность формирования фонда оплаты труда помощников депутатов не представилось возможным, так как Положение о помощниках депутатов Думы города Владивостока, утвержденное решением Думы от 04.07.2001 № 11, не содержит порядка его формирования. Фактически с января 2008 года размер оплаты труда помощников депутатов был увеличен с 30 тыс. рублей до 61,2 тыс. рублей из расчета на 1 депутата (без учета ЕСН), то есть более чем в 2 раза. Потребность в средствах на оплату указанных услуг из расчета на год составляет 31638 тыс. рублей (из них: 25704 тыс. рублей – оплата труда, 5934 тыс. рублей - начисления на оплату труда), что составляет 44,3 % от общей плановой суммы расходов на содержание аппарата.

 

Выборочной проверкой обоснованности расходов на оплату труда помощников депутатов нарушений не установлено.

 

8.2.2. Помимо расходов на оплату труда помощников депутатов в проверяемом периоде оплачены договора гражданско-правового характера, заключенные с 10-ю физическими лицами, в том числе на выполнение:

 

курьерских услуг по доставке документов в организации и учреждения г.Владивостока - 90,25 тыс. рублей, из них: Черкашину В.М. - по 2,36 тыс. рублей ежемесячно, Эпову А.О. - по 7,8 тыс. рублей ежемесячно;

 

функций водителя на автомобиле Думы, выполнение услуг по доставке работников Думы и документов в организации и учреждения г.Владивостока -102,1 тыс. рублей, из них: Погорелову В.В. (с 01.04.2009 по 31.07.2009) -по 24,15 тыс. рублей ежемесячно, Кириченко Н.Ф. (с 12.10.2009 по 18.10.2009) - 5,5 тыс. рублей;

 

уборки служебных помещений - 228,5 тыс. рублей, из них: Ескиной Л.Е. и Стаценко Е.Г. - по 7,5 тыс. рублей ежемесячно, в феврале - по 8,7 тыс. рублей), Матросовой Т.Д. - 7,5 тыс. рублей (за январь 2009 года), Харлампиевой Н.М. - в феврале 2009 года - 8,7 тыс. рублей, с 01.03.2009 - по 7,5 тыс. рублей ежемесячно;

 

услуг по сопровождению программ «Канцелярия», «Обращения граждан», «Распорядительные документы», совершенствование автоматизированной системы управления документами в делопроизводстве - 17,0 тыс. рублей;

 

работ по изготовлению технического решения по установке конструкции подвесного потолка и подвеске люстр в зале заседаний Думы - 23,0 тыс. рублей;

 

проверки первичной сметной документации и фактически выполненных объемов строительно-монтажных работ по ремонту (реконструкции) и устройству навесного потолка зала заседаний Думы, ремонту системы отопления и вентиляции, устройству, а также сверка и анализ указанных документов для предъявления в Арбитражный суд и участие в заседаниях суда

 

-    соответственно 9,98 тыс. рублей и 10,0 тыс. рублей.   Согласно решению «Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 истцу ООО «Влад-Групп» отказано во взыскании с Думы денежных средств в сумме 1050 тыс. рублей в связи с некачественным и несвоевременным выполнением подрядчиком работ“по реконструкции зала заседаний Думы.

 

Проверкой обоснованности произведенных расходов нарушений не установлено. Выполнение работ подтверждено соответствующими актами выполненных работ.

 

8.З.Также по данной статье оплачено: за пользование информационно-правовой системой «Консультант Плюс» -13,7 тыс. рублей; предоставление статистических данных Приморскстата -- 34,1 тыс. рублей; услуги охраны Думы - 170,8 тыс. рублей;  изготовление «Вестника Думы» – 223,8 тыс. рублей

 

повышение квалификации муниципальных служащих Думы - 182,0 тыс. рублей;

проживание в командировке - 192,9 тыс. рублей, из них на 01.11.2009: 5,2 тыс. рублей — остаток в кассе, 98,0 тыс. рублей - под отчетом председателя Думы В.М. Розова и руководителя аппарата Думы С.Н. Топоркова (срок окончания командировки 31.10.2009).

подписка на периодические издания - 49,3 тыс. рублей;

изготовление вывески «Дума города Владивостока», герба, табличек, папки «Триколор», штампа, визиток, чип-ключей для электронного замка, модернизация и изготовление стенда — 50,8 тыс. рублей;

проведение технической экспертизы оргтехники при подготовке к списанию - 12,3 тыс. рублей;

страховые взносы по ОСАГО - 14,8 тыс. рублей;

изготовление венка для возложения к памятнику Муравьева-Амурского в день рождения города- 3,3 тыс. рублей;

установку программного обеспечения для предоставления электронной отчетности в налоговые органы и обучение пользователей - 2,9 тыс. рублей;

установку ресивера к телевизионной антенне и монтаж телевизора на стену - 7,7 тыс. рублей;

изготовление короба-отражателя под кондиционер, демонтаж кондиционера - соответственно 5 тыс. рублей и 3 тыс. рублей;

вскрытие сейфа - 2 тыс. рублей;

перерегистрацию домена на сайте и пользование пластиковой карточкой на заправку ГСМ - по 0,5 тыс. рублей.

 

Выборочной проверкой обоснованности указанных расходов нарушений не установлено.

 

9.Прочие расходы

 

Кассовые расходы по статье 290 «Прочие расходы» за 10 месяцев 2009 года составили 394,5 тыс. рублей, в том числе:

168,5 тыс. рублей - уплачены налог на имущество (150,7 тыс. рублей), транспортный налог (7,9 тыс. рублей) и сбор за негативное воздействие на окружающую среду (9,9 тыс. рублей);

203,8 тыс. рублей - приобретена сувенирная продукция и цветы;

6,5 тыс. рублей - приобретены венки и ритуальные ленты в связи со смертью Почетных граждан города Владивостока;

5,25 тыс. рублей - приобретен хвойный венок и лента для возложения к памятнику воинам-тихоокеанцам, погибшим в войне и империалистической Японией;

3,4 тыс. рублей — оплачена государственная пошлина за подачу кассационных жалоб (3 тыс. рублей) и за прохождение техосмотра автотранспортных средств (0,4 тыс. рублей);

7 тыс. рублей - Екименко Ю.А. выплачена компенсация морального вреда и расходов на представителя в суде.

 

9.1.Согласно оборотной ведомости по материальным запасам и по забалансовому счету 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры» по состоянию на 01.01.2009 в учете Думы числилась следующая сувенирная продукция:

 

-письменный набор «Владивосток» - 1 шт. стоимостью 33 тыс. рублей, на 01.11.2009 не использован;

 

-визитница «Герб Владивостока» - 2 шт. по 5 тыс. рублей на сумму 10 тыс. рублей. Вручены консулу Японии в г. Владивостоке в связи с окончанием срока полномочий и заместителю главы г.Владивостока в связи с днем рождения;

 

-визитница золоченая (в упаковке) - 12 шт. по 2,5 тыс. рублей на сумму 30 тыс. рублей, из них: 2 шт. вручены членам японской делегации г. Ниигата. В проверяемом периоде приобретено еще 28 шт. по 3 тыс. рублей на сумму 84 тыс. рублей, из них по состоянию на 01.11.2009 списано в связи с вручением 15 шт. на сумму 45 тыс. рублей. Вручение производилось как в связи с официальными мероприятиями, проводимыми Думой - 7 штук на сумму 17,5 тыс. рублей, так и в связи с днями рождениями депутатов Думы, заместителей главы г.Владивостока,  должностных лиц органов власти краевого уровня, всего 8 шт. на сумму 24 тыс. рублей;

 

-фотоальбом «Любимый город» — 30 шт. стоимостью 0,43 тыс. рублей на сумму 12,9 тыс. рублей. За 10 месяцев 2009 года вручено 14 шт. на сумму 6 тыс. рублей, из них: 3 шт. — в связи с официальными мероприятиями Думы, 11 шт. на сумму 4,73 тыс.рублей - сотрудникам аппарата Думы в честь 149-летней годовщины со дня образования г.Владивостока;

 

-8 книг на общую сумму 21,6 тыс. рублей, в том числе:

 

«1000 замков» (2,84 тыс. рублей), «1000 церквей» (2,84 тыс. рублей), «Мудрость для двоих» (0,5 тыс. рублей), «Страны и народы» (1,67 тыс. рублей) вручены    в    связи    с   днями    рождениями    ректору    ТГЭУ,    депутату Законодательного Собрания Приморского края, председателю Приморской краевой нотариальной палаты, советнику председателя Думы.

 

«Храмы России» (0,95 тыс. рублей) - вручена Почетному гражданину г. Владивостока в связи с 75-летним юбилеем;

«Почетный гражданин» (10,65 тыс. рублей), «Храмы России-1» (1,77 тыс. рублей) и «Жемчужины мысли» (0,4 тыс. рублей), на 01.11.2009 не использованы.

 

В проверяемом периоде также приобретены:

блюдо золоченое - 1 шт. стоимостью 8 тыс. рублей, на 01.11.2009 не использовано;

учебно-методический комплект «Уроки нравственности» на ОУО - 10 шт. стоимостью 2,5 тыс. рублей на сумму 25 тыс. рублей (КОСГУ 340), из них: 1 комплект вручен директору МОУ «СОШ № 13 с углубленным изучением английского языка г.Владивостока» в честь Дня знаний;

 

подстаканники золоченые с хрустальными стаканами (в упаковке) -28 шт. стоимостью 3 тыс. рублей на сумму 84 тыс. рублей. За 10 месяцев 2009 года вручено 26 шт. на сумму 78 тыс. рублей, в том числе: в связи с официальными мероприятиями, проводимыми Думой - 11 шт. на сумму 33 тыс. рублей;, а также в связи с днями рождениями и юбилеями должностных лиц  органов власти федерального краевого и местного уровня, а также иных организаций и учреждений - 15 шт. на сумму 45 тыс. рублей.

 

Цветы на общую сумму 60,9 тыс. рублей (оплачено по статье 290 -27,8 тыс. рублей, 340 - 26,3 тыс. рублей, кредиторская задолженность на 01.11.2009 - 6,8 тыс. рублей) также вручены как во время официальных мероприятий (на 22,8 тыс. рублей), так и в связи с днями рождениями должностных лиц сторонних организаций и учреждений (11,1 тыс. рублей), депутата Думы (1,5 тыс. рублей) и сотрудников аппарата Думы (25,5 тыс. рублей).

 

В соответствии со статьей 22 Устава города Владивостока в компетенции находится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Однако Положение о представительских и иных прочих расходах Думы, а также нормы расходов на обеспечение награждений, поощрений и поздравлений до настоящего времени не приняты, в связи с чем не представилось возможным проверить обоснованность вручения вышеуказанной сувенирной продукции и цветов.

 

В то же время пунктом 22 статьи 264 Налогового кодекса РФ определено, что представительскими являются расходы, связанные с официальным приемом и обслуживанием представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и поддержания сотрудничества.

 

Так как вручение сувенирной продукции и цветов в дни рождения, как сотрудников Думы, так и сторонних лиц, не относится к основной деятельности Думы, указанные расходы в сумме соответственно 93,6 тыс. рублей и 41,1 тыс. рублей являются неэффективными.

 

9.2.На основании исполнительных листов Ленинского районного суда г.Владивостока Думой выплачено в пользу Ю.А.Екименко 214,6 тыс. рублей, в том числе по исполнительным листам:

 

от 25.02.2009 - 153,8 тыс. рублей. Решением суда от 20.11.2009 (вступило в силу 04.02.2009) удовлетворены исковые требования Ю.А.Екименко в части восстановления его на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 17.09.2008 до 20.11.2008 в сумме 150,8 тыс. рублей и компенсации морального вреда в сумме 3 тыс. рублей;

 

от 28.07.2009 - 60,8 тыс. рублей. Решением суда от 08.05.2009 (вступило в силу 02.07.2009) удовлетворены исковые требования в части возмещения Думой заработной платы за время задержки выдачи трудовой книжки с 25.11.2008 по 12.12.2008 в сумме 57 тыс. рублей, расходов на представителя в суде - 3 тыс. рублей, компенсации морального вреда -1 тыс. рублей.

 

Указанные расходы относятся к неэффективными в связи с тем, что они явились следствием некачественного выполнения должностных обязанностей сотрудниками аппарата Думы.

 

10. Расходы на приобретение основных средств и материальных запасов

 

10.1.За январь-октябрь 2009 года расходы на приобретение основных средств составили 1009,4 тыс. рублей (в том числе остаток в кассе на 01Л1.2009 - 1,3 тыс. рублей), из них оплачены:

 

пульты конгресс-системы - 99,9 тыс. рублей; оборудование для расширения мини-АТС - 27,1 тыс. рублей; шкаф коммуникационный серверный — 18,6 тыс. рублей; кондиционеры (2 шт.) - 94,5 тыс. рублей; сетевая 1Р-камера — 90,4 тыс. рублей; ресивер для спутниковой антенны - 4,2 тыс. рублей; офисная техника — 424,2 тыс. рублей, из них: копировальный аппарат -357,5 тыс. рублей, принтеры - 15,5 тыс. рублей, диктофон - 5,9 тыс. рублей, уничтожитель для бумаг - 45,3 тыс. рублей;

телефон сотовый (1 шт.) и телефонные аппараты (5 шт.) - 19,0 тыс. рублей;

мебель офисная — 225,8 тыс. рублей; часы, зеркало, жалюзи - 4,4 тыс. рублей.

 

10.2.На увеличение стоимости материальных запасов в проверяемом периоде направлено 948,3 тыс. рублей (из них: остаток в кассе на 01.11.2009 -0,6 тыс. рублей), в том числе оплачено приобретение:

расходных материалов к оргтехнике (барабаны, картриджи, тонер, термопленка) - 159,4 тыс. рублей;

бумаги и канцелярских товаров - соответственно 165,2 тыс. рублей и 65,7 тыс. рублей;

хозяйственных товаров - 193 тыс. рублей;

ГСМ, автошин и кожуха запасного колеса - соответственно 261,8 тыс. рублей, 31,8 тыс. рублей и 19 тыс. рублей; цветов — 26,3 тыс. рублей;

учебно-методического комплекта «Уроки нравственности» (10 шт.) и диска «Наш Владивосток» (1 шт.) - соответственно 25 тыс. рублей и 0,5 тыс. рублей.

 

10.3.Все поступившие товарно-материальные ценности оприходованы, нарушений не выявлено.

 

Нормы расходования канцелярских и хозяйственных товаров в Думе не установлены.

 

Списание     ГСМ     осуществлялось     в     соответствии     с     нормами, установленными распоряжениями председателя Думы на основании справок о расходе топлива, выданных ООО ''Компетент-5», в том числе на автомашины: Мззап Ра1го1 - 17,13 л/100 км, в зимнее время - 19,19 л/100 км; Тоуо1а Н1асе - 15,75 л/100 км, в зимнее время - 17,24 л/100 км; ГАЗ-31105 - 17,8 л/100 км, в зимнее время - 19,94 л/100 км. Кроме того, в целях экономии средств вышеуказанными распоряжениями установлен норматив пробега в пределах города 3000 км в месяц на каждый автомобиль. Выборочной проверкой списания ГСМ нарушений не установлено.

 

Следует отметить, что микроавтобус Тоуо1а Н1асе балансовой стоимостью 1039 тыс. рублей, введенный в эксплуатацию 12.12.2008, эксплуатировался только в апреле-июле 2009 года и с 12 по 19 октября 2009 года. При этом за 10 месяцев 2009 года по данному объекту основных средств начислена амортизация в сумме 155,85 тыс. рублей, в том числе: за январь-март и август-сентябрь 2009 года - 86,6 тыс. рублей, что является неэффективными расходами Думы.

 

Выводы

 

1. В соответствии со статьей 2 Закона Приморского края от 14.07.2008 № 288-КЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае» отдельные служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой, средствами связи предоставляется только депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе. Фактически оборудованными служебными помещениями обеспечены все депутаты Думы, что соответственно увеличивает расходы на аренду помещений, коммунальные и другие услуги по содержанию имущества, а также на приобретение основных средств,

 

2. Несмотря на то, что в соответствии с Уставом города Владивостока определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления находится в компетенции Думы города Владивостока, ряд нормативных документов до настоящего времени не принят, что создает предпосылки для неэффективного расходования бюджетных средств.

 

Так, в отсутствие Положения о представительских и иных прочих расходах Думы, а также норм расходов на обеспечение награждений, поощрений и поздравлений, сувенирная продукция и цветы вручались на мероприятиях, не связанных с основной деятельностью Думы, что повлекло неэффективные расходы в сумме 134,7 тыс. рублей

 

Также не утвержден порядок формирования фонда оплаты труда помощников депутатов Думы, что не позволяет осуществлять надлежащий контроль, над указанными расходами. Так, не представилось возможным проверить обоснованность его формирования. При этом потребность в средствах на оплату указанных услуг из расчета на год составляет 31638 тыс. рублей, что составляет 44,3 % от общей плановой суммы расходов на содержание аппарата

 

3. Некачественное выполнение должностных обязанностей сотрудниками аппарата Думы повлекло неэффективные расходы бюджетных средств в виде выплаты заработной платы за время вынужденного прогула и задержки выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда и расходов на представителя в суде уволенному сотруднику, всего на сумму 214,6 тыс. рублей

 

4. В результате превышения лимита расходов на сотовую связь необоснованно списано на расходы учреждения 0,9 тыс. рублей

 

5. В   результате   выставления   двойного   счета   за   одни   и   те   же информационные услуги необоснованно оплачено в сумме 21,4 тыс. рублей

 

6. Приобретенный в декабре 2008 года микроавтобус эксплуатировался только в течение 4-х месяцев 2009 года. Сумма амортизации, начисленной  по данному объекту основных средств за время его простоя составила 86,6 тыс. рублей, что является неэффективными расходами Думы.

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты города Владивостока А.В.Волкова

 

«Народное вече», 24.02-03.03.10.